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“因拆致貧”村出路在哪?安亭“窮村”破繭成蝶

作者: 編輯 來源: 互聯網 時間: 2019-02-08 閱讀:

通過聯合17個經濟欠發達村成立上海安亭聯投經濟發展有限公司,一個個昔日“窮村”終于破繭成蝶。

過去兩年,嘉定拆除存量違法建筑約2000萬平方米,其中安亭鎮的拆違量占全區近兩成。違建拆除以后,不少長期依仗違建租金維持運轉的村必須直面一個現實:隨同違建一同消失的,還有大量租金收益。

“面子”和“里子”難道只能選擇其一?安亭鎮不這么認為。通過聯合17個經濟欠發達村成立上海安亭聯投經濟發展有限公司,一個個昔日“窮村”終于“破繭成蝶”。

村里違建弊大于利,拆違勢在必行

安亭鎮鄧家角村黨總支書記鄧軍沒想到,年年略有盈余的“安逸日子”,到2017年戛然而止。

轟轟烈烈的拆違行動過后,鄧家角村消失的不止是12.6萬平方米違建,還有230萬元租金收入。都說年關難過,鄧軍算是真真切切體驗了一回。歲尾,他和村干部們算了賬,滿打滿算來年可支配收入僅有130萬元,而村民福利、社會治理等各種開支在360萬元上下。

感到難熬的何止是鄧軍。與鄧家角村隔吳淞江相望的泥崗村,10萬平方米違建被夷為平地后,300多萬元租金收入打了水漂;嘉松北路旁的老宅村,1萬多平方米違建拆除后,每年300多萬元可支配收入攔腰斬斷。在安亭,“入不敷出”的村不是個案。

據統計,2017、2018兩年,安亭拆除存量違法建筑392.67萬平方米,占全區總量近兩成。拆違對村級經濟無疑是一次重創——全鎮42個村中17個村戴上了“經濟欠發達村”的帽子,每年可支配收入不足300萬元。

要說村干部沒有半點為難情緒,那不現實;不過在安亭鎮黨委書記陸強給他們算了幾筆賬后,不少人心結慢慢打開?!笆紫?,無證村級物業日租金僅0.4元/平方米,不到工業廠房租金一半;其次,違建帶來的環境惡化以及埋下的安全隱患,大大降低了村民的感受度和滿意度;而且,拆違后騰出的土地,為后續發展留出了空間?!?/p>

鄧軍細細琢磨這番話,覺得句句在理。與青浦區華新鎮相鄰的鄧家角村,2000余名常住人口中本村戶籍的僅有700多人,大量外來人口導入,使得社會治理成本常年高居不下,每年光是衛生保潔費就要30萬元?!按謇锖?0多家企業簽訂了租賃合同,層層轉租之后竟然又多出50多家企業?!编囓娬f,“一間2000平方米的廠房擠下了10多家小作坊,一家人就是一家公司,有個機床就能生產?!彼寡?,這種不可管控的局面讓他整天提心吊膽,怕發生重大事故。

鄧家角村不是特例。據統計,安亭鎮每年僅垃圾處置費就高達1億元。這背后與違建橫行帶來的人口激增問題有著密切聯系。以長遠眼光看待拆違,其利弊一目了然。但有個問題不得不回答:那些“因拆致貧”的村,出路在哪里?

成立聯投公司,是創新更是信心

伸手要錢的滋味不好受,安亭鎮西元村黨總支書記朱海濱深有體會。

2012年上任以來,朱海濱每年有個“常規動作”,那就是年底時向鎮里打報告申請財政托底:“村里靠違建收租都覆蓋不了全年支出,拆違后更不用談了?!?/p>

“后拆違時代”的村級經濟,該何去何從?對此,安亭鎮黨委政府其實早有謀劃。2016年12月28日,安亭實業公司出資6000萬元,聯合17個經濟欠發達村組建而成的上海安亭聯投經濟發展有限公司注冊成立,一場鎮域內的“脫貧攻堅戰”就此打響。作為村級資產經營平臺,聯投公司統籌管理和運營經濟欠發達村可出租的資產、資源及閑置資金,收購各類優質經營性資源,以此提高村級組織收益。

聯投公司的成立,讓經濟欠發達村完成了從依靠“輸血”到“自我造血”的轉身。用朱海濱的話說,是“要錢的日子終于要到頭了?!?/p>

事實上,安亭有財力的村不少。比如年可支配收入高達1億元的塔廟村,早已通過各種投資渠道實現“錢生錢”,村級經濟水漲船高。不過也要看到,經濟欠發達村資金量有限,加之缺乏投資渠道、信息不暢等原因,通過資產收購、股權投資等方式增收幾無可能,只能將結余資金存入銀行,長此以往,必然“坐吃山空”。

從一個村“單打獨斗”到17個村“抱團取暖”,老宅村黨總支書記張瑞明將其形容為一根筷子和一把筷子的區別,“一根筷子勢單力薄,一把筷子綁在一起就很難折斷?!睂洕钒l達村來說,加入聯投公司就好比找到了“靠山”。原先,各村就像一條條“斷頭河”,缺乏水動力;聯投公司的出現,將這些“斷頭河”一一打通,支流匯成大河,自然豁然開朗。

在張瑞明看來,以這種方式盤活村級經濟,打破了各村在資源、格局、專業等方面的局限性?!奥犝f要加入聯投公司,村民代表一致表決通過。有鎮政府背書,村干部和村民心里都有底?!?/p>

年底曬成績單,“聯投”不負眾望

2019年春節前夕,聯投公司交出了“經營總收益8413萬元,實現利潤總額5626萬元”的“2018年成績單”,初步估算17個經濟欠發達村平均可分得約250萬元的股東收益,“摘帽脫貧”不成問題。

細究聯投公司的經營之道,善于盤活存量資源是其成立僅兩年就實現盈利的關鍵所在。聯投公司副總經理錢軍介紹,公司眼下主要瞄準安亭范圍內的土地、廠房資源,通過收購、租賃、共同開發等方式與產權方合作,在取得開發建設權后為優質項目定建廠房,收取租金及物業管理費用。他補充道,接下來安亭將加大力度清理整治落后產能企業,通過聯投公司整合資源、盤活資產,在確保資金安全運作的前提下,采用組團式、多元化的投資方式,爭取在較短時間內取得較高且穩定的收益。

而在安亭鎮黨委、政府的規劃中,因拆違而生的聯投公司還能起到“一炮雙響”的作用。陸強說:“首先,這為壯大集體經濟提供了一個可持續發展的平臺;其次,這為安亭地區汽車智造與健康醫療并進的產業轉型愿景提供了一個有力載體?!?/p>

作為中國汽車零部件電機電器行業龍頭企業,已在安亭落戶的科世達-華陽這些年一直在尋覓增資擴產的機會,為此考察了上海周邊26個園區。得知此事后,聯投公司整體租下漳浦村一家工貿公司的地塊,為科世達-華陽三期項目定建5.1萬平方米廠房,去年8月底交付使用后,每年租金收入約4000萬元。除去經營成本外,這筆錢將一分為二,一部分是支付給漳浦村的租金,結余用于聯投公司股東分紅。這個項目不但提升了漳浦村的租金收益,經濟欠發達村還能分一杯羹,安亭也留住了優質企業。

這樣的例子還有很多。聯投公司在鎮政府支持下,關停了落后產能企業黃渡助劑廠,為上海軌道交通檢測技術有限公司提供1萬余平方米試驗基地,已于去年底交付使用;聯投公司與南安村園國拉絲廠和呂浦村萬順工貿合作,將廠房拆除后為細胞集團定建8.6萬平方米凍存庫,計劃今年5月開工建設……在土地資源已經觸碰“天花板”的當下,如何提升經濟密度是安亭的當務之急。陸強說,這些年安亭一直致力于向存量資源要增量價值,有了聯投公司這樣一個“助理”,使得“騰籠換鳥”工作實現了從零敲碎打到統籌實施的轉變。據統計,去年聯投公司總計收購、收儲土地約520畝,廠房約25萬平方米。這些資源在手,為安亭后續發展蓄足了勢。

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